超长期特别国债17日正式首发。发行结果显示，本次发行的30年期限超长期特别国债，发行价格为100元，实际发行总额400亿元，通过竞争性招标确定的票面利率为2.57%。
对此，专家表示，发行超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有利于提振内需、稳定宏观经济，把握发展主动权，既利当前又惠长远。超长期特别国债由中央政府发行并承担还本付息责任，有利于缓解地方财政压力，也能更好地集中力量办好大事、要事、难事。
“两重”项目有何特别之处?
政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。业内人士表示，“两重”项目具有战略性、前瞻性、全局性特点，事关全局和长远，且建设需求巨大、投入周期长而全生命周期综合效益显著。
中国宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊认为，超长期特别国债聚焦“两重”项目，有利于把握发展主动权，抓住“稳增长”与“利长远”，“量的合理增长”与“质的有效提升”之间的结合点;与此同时，“两重”项目也与新发展阶段党中央决策部署的一系列重大工程、重大项目一脉相承，与“十四五”规划落实与“十五五”规划前期谋划紧密结合，具有很强的连续性、可操作性和可持续性。
盛磊分析，这次超长期特别国债支持“两重”项目，以长期资金匹配长期建设，能够服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，对标中国式现代化建设的长远目标，也能把统筹“硬投资”和“软建设”落到实处。
盛磊认为，在央地协同方面，通过中央举债支持“两重”项目建设，有助于推动更多重大项目落地，带动更多社会资本参与项目实施，能够在不增加地方债务压力情况下，带动经济增长。“此外，从投资于‘物’到投资于‘人’，体现了‘实物投资’与‘人力资本投资’的融合。”
中国人民大学财政金融学院副院长、教授，财税研究所副所长马光荣表示，从财政政策发力渠道来看，1万亿超长期特别国债提升了今年财政支出强度，构成了拉动内需的重要力量。今年1万亿元超长期特别国债用于“两重”领域投资，有助于投资支出进一步恢复。
谋准谋实“两重”项目扩大有效益投资
近日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议要求，今年要根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，科学做好项目筛选，争取早开工、早见效。如何在项目层面如何做到“科学做好项目筛选，争取早开工、早见效”?
对此，中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任、研究员吴有红表示，要通过建立健全相关工作机制，密切协同配合，强化要素保障，加强信息共享，及时帮助协调解决“两重”项目前期工作、开工和实施中的各种困难，形成工作合力。
吴有红建议，坚持“国家所需”与“地方所能”相结合，“两重”项目与集中力量办好大事要事难事相结合，“硬投资”与“软建设”相结合;根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，积极谋划一批科技创新、城乡融合发展、人口高质量发展等领域的重大项目，扩大有效益的投资。
“此外，还要充分考虑地方财力，落实‘两重’项目各渠道建设资金，确保资金拼盘完整闭合，避免新增债务风险。”吴有红认为，“两重”项目前期工作阶段还要注重倾听民营企业的意见，要选择具备一定收益水平、条件相对成熟的“两重”项目，通过多种方式吸引民间资本参与，把民间投资活力充分激发出来。
马光荣表示，此次特别国债投向“两重”领域，多数属于全国性公共物品，属于中央事权与支出责任，或中央与地方共同事权与支出责任，在“两重”项目建设上发挥好中央与地方两个积极性，防止事权过度下沉导致地方投入积极性不足的问题。
“强化项目和资金监管，实施好全过程预算绩效管理。”马光荣认为，要根据国家中长期发展规划，抓紧谋划和储备好符合特别国债支持条件的项目，做到“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，推动资金尽快落实到项目，尽早形成实物工作量。实施“两重”项目的全过程预算绩效管理，做好事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用，提高国债资金配置效率和使用效益，将特别国债投向的项目打造成政府投资项目预算绩效管理的“样板”。
超长期特别国债支持“两重”利当前惠长远
在今年全国两会期间，国家发展改革委主任郑栅洁表示，发行使用超长期特别国债是重大的政策举措，扩大有效投资是重要的工作抓手。既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。
吴有红表示，超长期特别国债支持“两重”建设，一方面，可以强化“两重”项目资金保障能力，合理匹配“两重”项目期限，降低期限错配风险，提高资金使用效率;另一方面，超长期特别国债由中央政府发行并承担还本付息责任，既有利于缓解地方财政压力，也能更好地集中力量办好大事要事难事。
马光荣分析，发行超长期特别国债既有利于当前提振内需、稳定宏观经济，又能夯实经济高质量发展基础，是财政政策适度加力的重要举措，对稳定预期、拉动内需、提振经济具有重要意义。从今年赤字和举债规模看，加上1万亿元特别国债后，今年预算安排的政府举债规模比2023年年初预算提高1.28万亿元，体现了财政政策适度加力。
值得关注的是，超长期特别国债为记账式国债，有20年、30年、50年三个期限品种。财政部在“个人投资者购买国债问答”中表示，记账式国债在一级市场通过记账式国债承销团主要面向机构投资者发行，并在中央结算公司以电子记账方式记录债权。上市后，个人投资者也可在二级市场向机构投资者购买。
马光荣表示，超长期国债是长期安全资产，金融市场上投资者对长期安全资产存在巨大需求，超长期国债规模持续扩大，对于补足长期安全资产具有重要意义。此外，随着超长期国债规模的持续扩大，有利于完善国债收益率曲线，为全市场金融产品提供定价基础。
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