本报通讯员马晨程
随着我国经济的不断发展，建筑行业也得到了较快的发展，建筑工人是建筑发展的最大贡献群体，他们用其勤劳的双手给国家及地方的各项工程建设做出了贡献，然而，他们辛苦挣来的工资往往会被克扣或拖欠。解决拖欠建筑工人工资问题，事关广大建筑工人切身利益，事关社会公平正义及社会和谐稳定。
自2019年2月17日，住房和城乡建设部、人力资源社会保障部联合发布《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》以来，中国十九冶施工现场建筑工人实名制管理工作得到了较大的提升，全面实现了总包专户代发，建筑工人欠薪现象得到了明显遏制，企业的合法权益及社会的和谐稳定发展得到了充分维护，逐步翻开了中国十九冶建筑工人管理发展新篇章。
找准出发点保障资金来源
如今工程项目总体呈现投资规模大的特点，建设单位的发展建设中资金大部分使用银行贷款，自有资金较少，容易在工程款上产生纠纷，进而引起资金链断裂导致工程款无法按时拨付。同时，存在建设单位未经有关部门批准就开始建设施工，手续不完善，资金未到位，未及时拨付工程进度款，或受国际环境复杂演变等超预期因素影响，原本建设单位计量后应支付的工程款出现减少支付、暂缓支付等多种现象。工程建设领域利益链条过长，管理不规范，施工单位资金无法及时回笼，资金压力愈发加剧，出现了处于末端环节的工人工资拖欠问题。
针对这些情况，中国十九冶旗下的十九冶成都建设有限公司在每个项目开工前，要求建设单位明确建设资金落实情况，并向其提供工程款支付担保，同时按照相关规定存储工资保证金或与金融机构开具农民工工资支付保函，用于建筑工人拖欠工资支付。开工后，该公司要求项目部依据各项国家政策及各方主体责任多层次、多方面、多途径地积极会同与建设单位选择一家银行作为农民工工资发放监管银行，并签订农民工工资专用账户资金管理三方协议，开立农民工工资专用账户，实行人工费与其他工程款分账管理，约定好人工费支付比例、支付周期，要求建设单位按时按比例支付人工费，保障工人工资的资金来源。
把握关键点强化过程管理
实名制系统主要用于建筑工人基本信息的录入，包括建筑工人的姓名、年龄、身份证号、住址、工种、进场时间、退场时间等，并且可以记录所有建筑工人每天的真实出勤情况。一般情况下，实名制系统宛如建筑工人实名制管理的“左膀右臂”。但是，各地政府与施工企业自己的实名制管理系统是相互独立的，信息、数据无法共享，导致项目劳资专管员在实施过程中，同一工人的基础信息要分别在两个系统录入，工作效率降低，协调难度和运行成本增加。
针对这个问题，中国十九冶要求各项目部积极对接所在地政府的实名制管理系统，建立起顺畅的技术沟通桥梁，使系统之间信息达到共享，减少重复工作，切实为基层减负。
建筑工人实名制管理是需要项目部共同完成的一项重要日常工作，有的项目部管理人员认识不到位，没有正确、积极地看待建筑工人实名制管理工作，对实名制工作“退避三舍”，唯恐“引火烧身”。部分项目部负责人和项目分管领导没有履行第一责任人和直接管理职责，从心理上把实名制管理工作当成累赘，把管理的担子压在劳资员一个人身上，实施过程中不能有效监督，建筑工人工资发放情况不能全面掌握，最终实名制管理注定混乱、失控。
为避免这种现象发生，十九冶成都建设有限公司始终坚持凝聚“万众一心加油干”的磅礴力量，力争使各部门之间做到有机协同。他们通过在项目筹备期充分考虑施工现场的门禁布置，以达到实名制管理的高效化；在进场施工前，安监部对工人进行三级安全教育，劳资员对建筑工人进行维权知识宣贯教育；在施工过程中，根据工程部制订的各工点（段）施工计划，施工员每天统计的各工点（段）施工人数，精准把握现场人员情况；每月末，依托合同造价部的总体工程量对各个班组进行工作量核定，核算工资金额。多部门协同配合切实解决了建筑工人工资争议处理过程中数据不实、取证困难等问题，使建筑工人维权渠道进一步畅通，进一步保障了建筑工人群体的合法权益。
筑牢支撑点畅通支付渠道
工资是建筑工人获得幸福感最基础的支撑。个别银行人为设置工资代发障碍，不厌其烦地要求提供授权委托书等手续；不开通跨行代发功能，要求工人必须使用其本行银行卡，自2020年9月银行系统开展“断卡”行动以来，如今办理一张银行卡审核手续愈发增多，办理难度越来越高，建筑工人一卡难求，办卡渠道极不通畅。
针对上述情况，十九冶成都建设有限公司通过深刻领会运用《工程建设领域建筑工人工资专用账户管理暂行办法》第二十条“开户银行支持建筑工人使用本人的具有金融功能的社会保障卡或者现有银行卡领取工资，不得拒绝其使用他行社会保障卡银行账户或他行银行卡。任何单位和个人不得强制要求建筑工人重新办理工资卡。建筑工人使用他行社会保障卡银行账户或他行银行卡的，鼓励执行优惠的跨行代发工资手续费率。”的规定，与专户银行进行沟通，使其减少代发工资中不必要的手续，不限制建筑工人必须使用其本行的银行卡，帮助工人逐步扫清工资获取障碍。
同时，该公司实名制管理的实施和支付平台的正式搭建，从根本上改变了需要项目完成后才统一发放工资的习惯，而是使用工程进度款按月发放，使得工资发放完成情况变得透明化，从而真正意义上实现建筑工人工资支付渠道的进一步畅通。
明确落脚点培育工人队伍
专业的工人队伍是建筑成果的有力保证。由于现场施工的职业准入门槛较低，岗位技术性不强，建筑工人大多是“放下镰刀拿起瓦刀，放下锄头砌起砖头”的农户转业，存在文化程度不高、综合素质偏低、对法律维权及劳动合同的认识度不够、缺乏保护意识等普遍问题。
加强工人意识教育是完善建筑工人管理机制必不可少的手段。中国十九冶各公司的劳资专管员诚心诚意与工人兄弟开展交流，从合同、考勤、工资、维权等多个角度出发，向他们宣传贯彻实名制管理与他们自身息息相关、实实在在的好处，将他们纳入项目培训之中，提高他们对于项目部管理的理解程度及维权意识，引导他们主动配合管理工作。
随着住房和城乡建设部、人力资源社会保障部对《建筑工人实名制管理办法（试行）》中部分条款的进一步修改，未来我国建筑工人实名制管理势必迈上崭新的高度，管理也必将趋于规范。中国十九冶也将持续完善建筑工人管理规范，与建筑工人构建起法制化、规范化、合理化的劳动关系，切实保障广大工人朋友合法权益，让他们干活更加安心。
《中国冶金报》（2023年06月27日05版五版）
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